邯郸市自然资源和规划局行政执法全过程记录实施办法

发布时间: 2020-09-22
  

邯郸市自然资源和规划局

行政执法全过程记录实施办法

  第一章  

  第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《河北省行政执法监督条例》、《河北省行政执法全过程记录办法》等有关规定,结合我局实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政执法,包括行政许可、行政处罚、行政确认行政裁决、行政检查等行政行为。

  第三条 本办法所称全过程记录,是指行政执法机关及其执法人员采取文字记录和音像记录相结合的方式,对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节进行全过程记录的活动。

  第二章 记录原则和方式

  第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

  执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

  第五条 政策法规处负责对本单位行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调,其他相关处(室、局)根据职责,具体落实记录工作。

  第六条  记录方式分为文字记录和音像记录,可以同时使用,也可以分别使用。

  (一)文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

  文字记录要规范,根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷制作、管理和保存的标准,确保执法文书和案卷完整准确。

  (二)音像记录方式包括采用录音、照相、录像等方式进行的记录。

  根据省、市确定的音像记录设备配备比例和标准,制定音像记录设备的配备、使用、管理规则。

  对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

  编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。规范开展录音、照相、录像等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

  第三章 程序启动的记录

  第七条  对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

  第八条 各执法处(局)依职权启动一般程序行政执法的,由行政执法人员填写立案审批表,经批准开展。情况紧急的,可先启动行政执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内补报。

  立案审批表应载明执法程序启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。

  第九条 各执法处(局)接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

  第四章 调查与取证的记录

  第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

  第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

  第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

  (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

  (二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

  (三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  (四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

  (五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

  (六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

  (七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

  (八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

  上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

  当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

  第十三条 采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

  第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应记录以下事项:

  (一)证据保全的启动理由;

  (二)证据保全的具体标的;

  (三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

  第五章 审查与决定的记录

  第十五条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、自由裁量权适用等情况。

  第十六条 法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

  第十七条 组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

  第十八条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

  第十九条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

  第二十条 行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

  第六章 送达与执行的记录

  第二十一条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

  第二十二条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  第二十三条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

  第二十四条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

  第二十五条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

  第二十六条 作出行政执法决定后,行政执法人员应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

  依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

  第二十七条 当事人逾期不履行行政执法决定需要采取强制措施的,应在报请市政府或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

  第二十八条 在依法催告后,需市政府组织相关单位强制执行或法院强制执行的,应对报请市政府或申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

  第七章执法记录的管理与使用

  第二十九条 建立健全行政执法案卷。在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),行政执法人员应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在48小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

  第三十条 提高行政执法信息化水平,利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。试行全过程音像记录即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。

  第三十一条 建立健全执法全过程记录管理与使用制度,由各处(局)主要负责人明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

  第三十二条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,根据情况经处(局)主要负责人同意,特殊情况需报经局业务主管或主要领导同意,方可复制使用,依法应保密的除外。

  第八章 监督与责任

  第三十三条 实施执法全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改,对情节严重或造成严重后果的,取消相关人员的年底评优资格,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)不制作或不按要求制作执法过程记录的;

  (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

  (三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

  (四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

  (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

  第九章  

  第三十四条 受委托实施行政执法的,应当按照本办法的有关规定进行全过程记录。

  第三十五条 本办法自印发之日起实施。